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2013年11月，國家能源局就2014年光伏發(fā)電裝機規(guī)模征求了意見，為8GW分布式項目和4GW地面電站項目下發(fā)給各省的額度征求意見。在三個月后，國家能源局把2014年規(guī)劃總額上調(diào)至14.05GW，其中分布式8GW，地面電站6.05GW，后者規(guī)模獲得上調(diào)。這源于各省對地面電站配額的需求。東部某省發(fā)改委相關(guān)人員透露，“我們不知道分布式項目能完成多少，但至少地面電站可以保障。”在第一次征求意見后，各省發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)頻繁前往北京去爭取更多的地面項目配額，于是在2014年2月，國家能源局對十多個省份的地面電站配額上調(diào)了10MW左右。
當(dāng)配額下發(fā)至各省、市、自治區(qū)后，各地區(qū)的操作也不同。如浙江，把分布式和地面都分解為更詳細(xì)的指標(biāo)給下面的地市;山東則把分布式指標(biāo)分解下去，省發(fā)改委仍然對地面項目進(jìn)行統(tǒng)一控制。在甘肅、新疆、青海等幾個裝機大省，僅有的指標(biāo)更被各家項目業(yè)主緊緊盯住。在本文截稿前，尚未獲得這幾個省份的配額如何分解的細(xì)節(jié)。部分地市和項目業(yè)主在把精力放在獲得配額的同時，也在另辟蹊徑。新疆哈密地區(qū)發(fā)改委在2014年春節(jié)后就開始號召當(dāng)?shù)氐臉I(yè)主盡快展開新項目的建設(shè)了。新疆哈密擁有1.25GW的光伏項目是國家能源局特批的，不占新疆配額，其中950MW歸哈密地區(qū)發(fā)改委，300MW歸建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委。這是以風(fēng)光互補的名義獲批的，目前這1.25GW路條已經(jīng)配置完畢。青海，黃河上游水電在共和建成了320MW光伏電站后，今年仍將建成數(shù)百兆瓦的電站，按照規(guī)劃這個項目總裝機達(dá)到1GW，而青海今年的配額只有500MW。不過不用擔(dān)心，黃河上游水電在共和的項目為水光互補，并不占用青海的配額。
據(jù)相關(guān)人士透露，國家能源局為各省制定的配額是根據(jù)當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)接入條件以及其他相關(guān)因素綜合制定的，這種不占配額的風(fēng)光互補與水光互補項目可以更好的解決容納問題。在甘肅，有企業(yè)試圖尋找新的方式來避免配額的限制。一家企業(yè)申報了超過上百兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項目，另一家企業(yè)試圖通過結(jié)合沙漠的防沙治沙來跟國家能源局要一些特殊的政策。
國家能源局在對2014年建設(shè)規(guī)模征求意見時還特別指出，如果西北地區(qū)發(fā)生限電情況將調(diào)減當(dāng)年建設(shè)規(guī)模，并停止批復(fù)下年度新增備案規(guī)模�！�PV-Tech PRO》記者不久前在西北考察中發(fā)現(xiàn)，限電情況已經(jīng)存在并且2014年難以有效的解決，部分地區(qū)的電力送出還將會更嚴(yán)峻。
在地面電站份額被激烈競爭的背后，是分布式項目的8GW額度及其項目的不確定性。國家能源局為了實現(xiàn)目標(biāo)，采取了一系列措施，先是發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，為分布式項目給出了更明確的規(guī)定;另一方面，又聯(lián)合國家開發(fā)銀行給出了《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，核心包括金融創(chuàng)新、建立地方投融資機構(gòu)、統(tǒng)借統(tǒng)還等。為了打開分布式項目發(fā)展的突破口，國家能源局甚至設(shè)立了18個分布式光伏示范區(qū)，通過資源的集中調(diào)配來尋找分布式項目遇到的問題、瓶頸并找到相應(yīng)的解決方案。
而近期關(guān)于2014年分布式的規(guī)模，一度有未獲證實的傳言，國家能源局保底完成4GW，有信心做到6GW。事實上，產(chǎn)業(yè)界對分布式項目缺乏信心已經(jīng)很明顯了。按照中國可再生能源專業(yè)委員會副理事長王斯成的分析，以自發(fā)自用為主的分布式項目，居民電價和大工業(yè)電價用戶項目的收益明顯要低于工商業(yè)電價用戶的收益，前者的從盈利性上看沒有吸引力。這也是18個示范區(qū)的項目普遍以工商業(yè)電價用戶為主，而已經(jīng)動工的少數(shù)項目往往是企業(yè)在自己屋頂上所實施的。
APEC低碳城鎮(zhèn)聯(lián)盟在2013年11月曾聯(lián)合國家開發(fā)銀行在河北、山東、江蘇、浙江等省市進(jìn)行調(diào)研，針對分布式項目所突出存在的問題，給出了兩個主要的解決建議：建立統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資平臺以及代收代付的電費收費、支付平臺。雖然國家能源局在與國家開發(fā)銀行商定對分布式示范區(qū)進(jìn)行金融支持，國開行總行也給出了頂層意見和方針，但在各分行具體實施時則遇到了各種不同的障礙。此外，國家能源局在要求申報分布式示范區(qū)時曾明確指出，每個示范區(qū)原則上支持一個業(yè)主統(tǒng)一投資建設(shè)，而事實上，部分示范區(qū)已經(jīng)分裂為多個企業(yè)的多個項目，而山東某獲批的示范區(qū)業(yè)主正計劃將項目權(quán)轉(zhuǎn)交給另一家大量持有光伏電站的企業(yè)。融資困難、找不到合適的屋頂、風(fēng)險控制等都是分布式開發(fā)商需要解決的核心問題。
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